摘 要：认真做好界线管理工作，将界线管理放到我国经济体制、社会结构、利益格局和思想观念深刻变化的大背景下来思考，放到全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的历史进程中来谋划，从促进经济社会发展、构建和谐社会的高度来认识界线管理工作的地位和作用，认真做好界线管理的各项工作，使界线管理工作在党和政府发展全局中的舞台越来越宽阔、地位越来越重要、作用越来越明显。

　　关键词：行政区域    界线管理   方法   研究

　　行政区域界线是行政区划的基本要素之一，它为辖区地方政府及社会活动提供相关法律活动依据，在国家政治、经济生活中发挥着不可替代的作用。我国历史悠久，行政区划管理积累了极其丰富的经验，但行政区域界线却一直处于相对粗放的管理状态。从2000年开始我市从事行政区域界线勘定工作，经过十几年的努力，我市完成总长为193.2公里的行政区域界线勘定工作。其中:吉黑省级边界线47.9公里；县(市)边界线,其中，珲汪边界线109.8公里，珲图边界线35.5公里。以2002年国务院发布实施的行政区域管理条例为标志，行政区域界线管理进入一个新的历史时期。

　　一、新形势下界线管理面临的挑战

　　根据现代社会发展需要，行政区域界线管理逐步成为各级政府部门的日常行政职能。民政部门在界线管理中承担着重要使命，必须从改革发展稳定大局出发，站在构建和谐社会的高度，维护国家法律法规和勘界协议书的权威，妥善解决界线管理中出现的各种矛盾和问题。新形势下，依法行政、建立法治政府成为时代的呼唤，对界线管理提出新要求；各部门推进精细化管理需要准确的界线依据及相关信息；开发利用边界资源，更是离不开良好的边界环境。特别是党的十七大的明确提出，开展平安边界创建活动。我市结合界线管理实际，做出了开展平安边界创建活动的安排，进一步丰富了界线管理的内涵。

　　目前界线管理还存在一些消极因素与不足之处。

　　（一）思想认识不到位。一些地方不同程度的存在重勘界、轻管界的现象，忽视界线管理在现代法治社会中的作用。  

　　（二）缺乏界线管理经验。没有历史经验可以借鉴，只能在实际工作中逐步摸索管理办法。

　　（三）缺乏较高素质的专业人才。勘界结束后一些技术人员因种种原因陆续离开，现有管理人员有些不了解或不熟悉界线管理的专业技术，工作起来比较吃力。

　　（四）勘界技术手段滞后。原来勘测记录的数据、资料老化，随着经济建设的开发，大部分地表参照物发生天翻地覆的变化，利用原有的资料、图纸很难确定准确的区域界线，增加了工作难度。  

　　（五）工作机制不够健全。对于一些突发性边界纠纷缺乏有效的回应，存在一定的被动性。

　　二、界线管理的基本思路与原则

　　界线管理要以科学发展观为统领，着眼于和谐社会建设，按照十七大关于平安创建的总体要求，完善界线日常管理机制，搞好界线联合检查，保持界线明确定位，提供标准界线信息，及时化解边界纠纷，促进资源开发利用，保持界线平安和谐。

　　工作中应遵循以下原则：

　　（一）法制化原则。首先，坚持法定的行政区域界线，即国务院或省级人民政府批准的界线，包括有关双方签定的勘界协议书及其附图。其次，认真遵守界线管理的有关法规政策，2002年国务院颁布的《行政区域界线管理条例》是界线管理的专门法规， 2011年12月15日我省出台的《吉林省行政区域界线管理办法》，这些法规政策成为目前我市界线管理的重要依据。

　　（二）规范化原则。界线管理必须规范程序、严格标准，采取有效手段和方式，强化界限管理工作，向社会提供准确的界线依据。

　　（三）管理与服务并重原则。维护界线的法律权威性，向社会提供标准界线信息服务，促进边界地区安定团结，实现经济社会又好又快发展。

　　（四）平安和谐原则。按照“属地管理、谁主管谁负责”的基本要求，做好平安边界创建工作，维护边界地区和谐稳定。

　　三、界线管理的主要任务、内容与途径

　　（一）建立完善的界线档案。首先，要抓紧勘界成果立卷归档。全面收集界线勘定、维护、检查、变更过程中形成的成果资料，并将其认真整理、立卷、归档和保存。其次，要完善界线档案制度建设及日常工作机制。建立健全界线档案保管、使用制度，实现界线档案制度化、规范化管理；加强日常界线资料的归档、整理和保管工作，严格借阅登记及保密制度；做好界线档案资料的开发利用工作，采用现代科技手段对已有界线成果资料进行加工处理，向社会提供高质量的界线信息服务。

　　（二）搞好界线联合检查。开展界线联检，应重点把握好三个环节：第一把思想统一到勘界协议书的各项规定上来。界线联合检查的目的就是检查勘界协议书的贯彻执行情况，维护勘界协议书的权威性和严肃性，而不是改变协议书的有关规定。第三，加强沟通与协作。界线联检从制定工作方案开始，到上交联检成果，需要双方政府的密切合作。通过界线联检，加强沟通联系，维护界线稳定。

　　（三）加强界线相关标志物的管理。界线相关标志物的管理和维护界线管理的核心内容，关键要认真执行行政区域管理条例的有关规定，将各项管理措施落实到位。要严格执行勘界过程中形成的界线批准文件和界线协议书的各项规定，对界桩进行分工管理，同时保护好作为界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物，完善界桩修复程序，做好相关资料工作。此外，还要做好“飞地”“插花地”等特殊情况的处理。

　　（四）妥善处理边界纠纷。行政区域界线的勘定，为解决边界纠纷法定界线依据，但并不能杜绝边界纠纷的发生，边界地区因行政区域界线认定及土地、林地、水利、矿产等资源管理使用引发的纠纷还会发生。从近年来看边界地区发生纠纷的情况看，多数是资源权属纠纷，只有一部分行政界线认定不一致引发的矛盾，折两类纠纷矛盾有着本质的区别。资源权属纠纷是指因土地、林地、水利等资源所有权或使用权不清引发的争议，而行政区域界线争议是指因行政区域界线不清而引发的矛盾。因此，要深入实地调查研究，区分性质，妥善处理。

　　（五）编制出版行政区划图。行政区域界线是各级政府依法行政的依据，也是经济、社会所必需的重要信息资源。全面勘界结束后，各级政府和民政部门通过多种形式向社会公布勘界成果，而最有效的途径之一，就是编制行政区域界线详图及相关行政区划图。勘界成果的及时公布，不仅可以在日常界线管理及处理边界争议中发挥重要作用，也可以为国土、水利、林业、农业、测绘等部门加强资源管理提供服务，从而实现界线信息资源管理社会共享。借此次我省开展的第二次地名普查试点工作，进一步开展行政区划图的编制工作，使之成为向社会发布标准行政区域界线的常规渠道。

　　（六）建设界线信息管理系统。在总体思路上，要立足将界线信息系统打造成社会信息的基础平台，使之成为整合各种空间信息的重要依托；在系统定位上，要实现勘界成果的数字化档案管理，实现界线空间地理信息和属性说明信息的多项检索与查询，以及各类行政区域界线的叠加、统计、更新、编辑及对档案成果的浏览、输出和复制等，并实现界线信息的 ，使之能够充分满足界线管理与服务，争议处理及领导决策的需要；在系统内容上，要涵盖勘界工作中形成的协议书，请示、批复文件、界桩登记表、成果表及各类附图等所有资料，实现对勘界成果的全数字化保存。

　　（七）开展平安边界创建活动。结合我省开展的平安边界创建活动应做好以下几方面工作：第一，建立睦邻友好公约。界线双方政府要通过签订友好公约形式维护边界地区安定团结，确保公约具有较强的可操作性和约束力。第二，建立信息共享与会商机制。通过边界双方政府定期召开联席会议，互通信息，交流思想，增进友谊，促进和谐。第三组织文化交流。在边界乡（镇）开展多种形式的文化交流活动，以此为纽带建立友好关系。第四，加强社会治安综合治理。结合边界实际情况，建立边界联处机制。针对边界治安难点，相关部门要搞好跨界协作，实行联合巡逻，联合出警，挤压犯罪空间。第五，共同开发边界资源。利用边界地区资源丰富的优势，加强友好合作，促进资源合理开发，将资源优势转化为经济优势。

　　此外，根据经济社会发展和行政管理需要，妥善做好局部行政区域界线的调整工作。对于依法批准变更的行政区域界线，毗邻有关政府应当及时按照勘界测绘技术规范进行测绘，埋设界桩，签订协议书，完善备案手续，做好相关资料立卷归档。全面推进行政区域界线法制化、规范化管理。

　　四、加强界线管理的工作方法

　　（一）加强组织领导。各相关部门要高度重视界线管理工作，要以高度的责任感和使命感，将界线管理纳入政府目标责任制，列入构建和谐社会的重要内容，作为造福一方的“民心工程”、“一把手工程”抓好抓实。建立好组织机构，落实相关责任人，采取必要的组织措施，建立上下联动的界线管理网络。

　　（二）营造良好氛围。要利用多种形式搞好宣传，积极争取各部门对界线管理工作的重视和支持，争取社会各界及广大民众的参与和配合。使广大干部群众了解界线管理的重大意义、相关法规、主要内容和活动形式，营造良好工作氛围。特别要将界线管理与各级政府平安创建活动相结合，使界线管理在构建和谐社会中发挥更大作用。

　　（三）搞好部门配合。在党和政府主导下，充分发挥相关部门的作用，采取得力措施排查矛盾和问题，强化治安防范，打击违法犯罪。搞好部门协调，加强信息沟通，充分发挥人民调解在化解边界矛盾中的重要作用，坚持抓早、抓小、抓苗头的原则，做到防患于未然。政府相关部门要各负其责，密切配合，共同维护边界地区的安定团结。

　　（四）加强业务指导。针对界线管理技术性强的特点，努力推进科学化、规范化管理。注意利用社会技术力量为界线管理服务，加强对基层业务工作的技术指导。将平安边界创建活动与社会治安综合治理工作相结合，使两者做到同考核、同评比、同奖惩。要开拓进取，积极探索界线管理的有效形式，不断总结交流经验，提高工作水平。

　　（五）建立长效机制。加强界线管理的法制化建设，建立起从上到下完善的界线法规政策体系。建立健全边界地区纠纷应急处理机制，妥善解决边界纠纷。边界毗邻地方政府要通过建立联席会议制度等途径，加强沟通，加强 理解，促进协作，增进团结。不断完善边界地区信息交流、治安协作及友好公约等机制，从制度上保证边界地区长治久安。

　　（六）提升工作条件。加强基层界线管理队伍建设，配备相关人员，加强技术培训，提高业务水平。加大财政支持力度，解决好所需工作经费，提供必要的财力保障。还要根据界线管理技术要求和界线联检实际情况，配备相关交通通讯设备以及办公设施，提供必需的物资保障，推进界线管理工作顺利开展。