为切实增强临时救助制度的可及性和实效性，有效解决我省城乡居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题，按照2017年7月19日国务院常务会议关于进一步加强临时救助工作的意见和《吉林省人民政府关于全面建立临时救助制度的意见》（吉政发〔2015〕3号）精神，现就进一步加强和改进我省临时救助工作有关事宜,进行公开征求意见。

　　意见反馈截止时间为2017年10月19日，公众可通过来信以及电子邮件、网上留言等形式提出意见。

　　电子邮件：2922391659@qq.com

　　通信地址：吉林省绿园区普阳街1616号，日博网址救助处，邮编：130062

　　附件：《日博网址吉林省财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的通知（征求意见稿）》

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2017年9月25日 

附件：

日博网址 吉林省财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的通知（征求意见稿）

各市（州）民政局、财政局，长白山管委会社会管理办公室、财政局，各县（市、区）民政局、财政局：

　　为切实增强临时救助制度的可及性和实效性，有效解决我省城乡居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题，按照2017年7月19日国务院常务会议关于进一步加强临时救助工作的意见和《吉林省人民政府关于全面建立临时救助制度的意见》（吉政发〔2015〕3号）精神，现就进一步加强和改进临时救助工作有关事宜通知如下：

　　一、进一步突出临时救助“一事一议”审核审批模式

　　临时救助重点解决城乡困难群众依靠自身能力无法解决的急难问题，应主要采用“一事一议”审核审批方式，由县级困难群众基本生活保障工作联席会议（以下简称“联席会议”）召集人（副召集人或受委托的联席会议办公室主任），根据临时救助事项涉及部门和救助金额大小，召集直接相关救助管理部门负责人（分管领导或业务主管），召开联席会议专题会议，会商确定综合救助方式和救助标准，形成会议纪要后执行。召开联席会议专题会议的具体层级，由各地通过完善联席会议工作规则予以明确。同时，各地要在社会救助制度框架内，用活临时救助制度，可通过“一事一议”方式，在重大节假日及冬季取暖期间，为维护社会稳定，对低保对象、特困人员等城乡困难群众发放一次性临时生活补贴，确保困难群众平安详和过节、过冬，具体补贴范围及补贴标准，由当地召开县级或辖区市级联席会议专题会议确定。

　　二、进一步简化临时救助“一事一议”审核审批程序

　　全面落实“先行救助”制度，采用“一事一议”审核审批方式，启动紧急救助程序，简化审核审批流程，增强临时救助的时效性。对于遭遇急难事件、依靠自身能力无法解决的困难对象，可先行救助，后按规定补办手续。考虑到急难对象的特殊情况，在具体审核审批“一事一议”临时救助事项时，各地可由急难家庭提交申请或由所在的村（居）民委员会代为提交申请，同时提交加盖村（居）民委员会公章、且详细说明急难家庭遭遇急难事件的时间、地点、人员、程度和救助需求及理由等具体情况的证明材料；乡镇人民政府（街道办事处）、县级民政部门根据村（居）民委员会提交的个人申请及证明材料进行审核审批，并将审核审批结果在急难家庭所在村（社区）公示，接受社会公众监督。救助额度在3000元以下（含3000元）的，由县级政府授权乡镇人民政府(街道办事处)直接审批，具体救助额度由乡镇人民政府(街道办事处)根据实际情况自行确定，县级民政部门负责监督检查。

　　三、进一步健全乡镇级临时救助备用金制度

　　全面建立乡镇人民政府（街道办事处）临时救助备用金制度，每年年底前，由当地县级财政部门会同民政部门，根据各乡镇人民政府（街道办事处）当年常住人口数、临时救助人次数及临时救助资金支出规模等因素，核定各乡镇人民政府（街道办事处）备用金额度，并拨付乡镇人民政府（街道办事处）用于下年度的日常急难救助。临时救助备用金不足的，乡镇人民政府（街道办事处）可随时向县级财政部门、民政部门申请，由县级财政部门会同民政部门根据实际情况予以追加资金；年底临时救助备用金结余的，结转下年使用。临时救助备用金由乡镇人民政府（街道办事处）负责管理使用，当地县级财政部门、民政部门负责监督检查。乡镇人民政府（街道办事处）应不断扩大临时救助备用金资金来源渠道，逐步改变政府投入唱“独角戏”的局面，积极争取合法的社会组织和企事业单位、社会爱心人士的捐赠资金，强化乡镇人民政府（街道办事处）临时救助备用金的资金保障。社会捐赠资金纳入备用金统一管理，但不计入备用金核定额度。

　　四、进一步引导社会力量充分参与临时救助

　　各地可根据当地实际情况，健全完善政策措施，通过政府购买服务等方式，委托威信度高、口碑好、管理规范的合法社会组织、社会团体、企业以及符合条件的事业单位参与临时救助管理服务工作。社会力量参与要从试点抓起，不断总结经验，稳步推进，逐步提高社会力量参与度，最终达到政府救助与社会参与有机融合。要研究制定适合本地的社会力量参与临时救助项目实施方案，明确实施目的、实施范围、实施主体、实施方法、实施时限、实施要求、检查验收等具体内容。同时，要完善临时救助政策措施和工作机制，规范工作流程和服务标准，细化工作目标、工作措施和工作时限，强化工作条件和管理手段，与社会力量密切协作，既为社会力量参与临时救助夯实制度框架，又为社会力量参与临时救助创造有利条件，既要扎紧制度的笼子，又要提供发展的空间，努力形成“合作共赢”的工作格局。

　　五、进一步强化临时救助责任落实

　　各级民政、财政部门要按照《吉林省人民政府关于全面建立临时救助制度的意见》要求，切实落实属地管理责任，担负起临时救助政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任。要将临时救助制度落实情况作为督查、考评的重点内容，每年定期组织开展专项检查。财政部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生，确保政府对临时救助的投入只增不减。乡镇人民政府（街道办事处）要认真落实“一门受理、协同办理”工作机制，设立窗口，明确岗位，确定专人，梳理项目，延伸网络，健全流程，完善手段，落实责任，确保困难群众求助有门、受助及时，坚决防止冲击社会道德底线的事件发生。村（居）民委员会要认真落实协助办理和主动发现责任，确保急难情况上报及时，所提供的相关材料真实、可靠，如有弄虚作假、营私舞弊，承担相应的法律责任。要加大责任追究制度力度，明确细化责任追究对象、方式和程序，加大行政问责力度，对因责任不落实、相互推诿、处置不及时造成严重后果的单位和个人，要从严惩处，依纪依法追究责任。建立容错机制，对于社会救助工作人员因工作创新、制度探索造成的工作失误以及受工作条件、管理手段限制造成的非主观故意工作失误，应免予追究责任。加大临时救助公开公示力度，对临时救助政策、流程以及救助对象的基本情况，通过政府网站或村（社区）公示板等平台进行公示，接受社会公众监督。要大力宣传2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百六十六条的解释》（以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的，属于刑法第二百六十六条规定的诈骗公私财物的行为），明确救助对象法律责任，对虚报冒领骗取临时救助金的救助对象，一经查实，要依规规法严肃惩处，移送司法机关追究刑事责任，决不姑息。