日博网址关于印发《2018年全省民政工作要点》的通知 

　　各市（州）民政局、长白山管委会社会办，各县（市、区）民政局，厅机关各处室、各直属事业单位： 

　　现将《2018年全省民政工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。 

　　                                  日博网址 

　　                                  2018年1月23日 

　　                        2018年全省民政工作要点 

　　2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全省各级民政部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、全省经济工作会议、全国民政工作会议精神，围绕决胜全面小康、建设幸福美好吉林目标，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握高质量发展要求，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，大力推进民政事业改革创新，持续加强基层基础工作，坚定不移全面从严治党，努力开启新时代民政事业新篇章。 

　　一、全面学习贯彻党的十九大精神 

　　把学习宣传贯彻党的十九大精神，作为当前和今后一个时期全省民政系统的头等大事和首要政治任务，列入各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容。更加自觉地把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，统一到坚定不移走中国特色社会主义道路上来，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧密结合吉林民政工作实际，全面贯彻党的十九大和省委十一届二次全会有关民生民政的新部署、新要求，狠抓各项工作任务落实。加强对全省民政系统贯彻执行党中央国务院、省委省政府和民政部重要决策部署、重要法规政策以及重大资金使用等的督促检查，确保不折不扣落实到位。 

　　二、统筹推进城乡社会救助体系建设 

　　持续推进脱贫攻坚低保支持计划，落实省民政厅等七部门《关于进一步加强农村贫困人口基本生活兜底保障工作的意见》，开展脱贫攻坚低保兜底“四个一批”专项行动，即“无力脱贫”兜底一批、“支出核减”纳入一批、“重点保障”改善一批、“脱贫渐退”扶助一批，切实发挥低保兜底保障作用。提高城乡低保标准，城市低保标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的20%，农村低保标准不低于省民政厅、省财政厅、省扶贫办《关于脱贫攻坚最低生活保障支持计划的实施方案》确定的最低指导标准。提高城乡特困人员基本生活标准，确保不低于当地上年度城乡低保标准的1.3倍。落实重特大疾病医疗救助政策，确保重点救助对象住院发生的政策范围内自负费用，年度累计超过大病保险起付线以上部分，补助比例不低于70%。推进社会救助综合改革，开展城乡低保统筹发展和建立梯度救助模型两项试点工作。落实省政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》和省民政厅《关于转发民政部特困人员认定办法的通知》，提高特困人员救助供养水平。落实省民政厅等5部门《关于医疗救助与大病保险衔接的意见》，协同相关部门做好“健康扶贫计划”，规范医疗救助“一站式”即时结算服务。引导慈善力量参与医疗救助。修订《吉林省最低生活保障操作规程（暂行）》，加强和改进最低生活保障审核审批工作。出台《吉林省进一步加强和改进临时救助工作的意见》，完善落实“救急难”和临时救助“一事一议”机制，进一步提高救助时效。推进全省社会救助信息化建设，构建“互联网+”社会救助工作新方式。加快推进跨部门、多层次、信息共享的核对机制建设。推动县级困难群众基本生活保障协调机制作用更好发挥。开展困难群众基本生活救助绩效评价。联合省人社厅、省财政厅、省编办制定《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》，推进社会救助社会化发展。推进经办服务标准化建设，逐步实现组织体系标准化、管理服务标准系统化、标准实施管理精细化目标。 

　　三、不断提升防灾减灾救灾能力 

　　贯彻落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《吉林省自然灾害救助办法》和《吉林省综合防灾减灾规划（2016-2020年）》，协调相关部门研究落实措施。推进建立军队和武警部队参与抢险救灾应急协调机制。建立健全灾害预警信息发布制度。建设吉林省自然灾害应急救助指挥平台。推动全省各地深入贯彻落实省委、省政府出台的《实施意见》，推进改革创新和试点示范。组织召开年度灾害趋势会商会，分析研判2018年灾害形势，为全省减灾救灾工作提供支持。按照《吉林省自然灾害救助应急预案》要求，及时启动省级自然灾害救助应急响应，全力帮助灾区做好受灾群众基本生活保障工作。积极争取国家在吉林省建设中央救灾物资储备库。会同相关部门，指导各地做好2016年、2017年地市级和县级救灾物资储备库项目的建设和验收及2018年救灾物资储备库项目申报、立项和建设工作。广泛开展防灾减灾救灾科普宣传教育活动，指导基层开展应急演练，提升全民防灾减灾救灾意识。深入开展综合减灾示范社区创建活动，力争创建40个以上国家级综合减灾示范社区。落实《吉林省民政厅关于支持引导社会力量参与救灾工作的实施意见》，完善社会力量参与救灾工作机制，培育减灾救灾领域社会组织，规范参与防灾减灾救灾工作。探索拓展农房保险和巨灾保险工作，充分发挥风险分担作用。运用“吉林一号”高分卫星数据应用服务系统，探索开展灾害风险评估、灾损快速评估等技术服务，为重特大自然灾害应急救助提供决策支持。 

　　四、加快发展养老服务业 

　　贯彻落实《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，制定《养老机构综合责任保险实施意见》《“双随机、一公开”监管办法》《新建住宅小区配套养老设施建设、移交与管理办法》等配套文件。持续推进养老院服务质量建设专项行动，开展养老机构等级评定，促进养老机构服务质量提升。推进医养结合，力争到2018年底全省医养结合养老机构达到70%。升级改造全省养老机构信息管理系统，开展管理员培训。持续推进养老机构标准化建设，制定《医疗养老结合机构基本服务规范（地方标准）》，继续开展养老机构标准化建设三级试点工作。开展居家老年人紧急救援试点，依托日间照料服务中心，为老年人提供24小时应急支援及居家上门服务。开展城市居家养老老年人能力评估试点，委托第三方组织实施，提升精准服务能力。加快农村养老服务体系建设，充分发挥县（市）社会福利院的示范和指导作用，建立支援和帮扶机制。提升乡镇社会福利服务中心服务质量，实施3年整合改造计划。加强村级养老服务大院建设，覆盖率达到50%以上，完善日间照料服务功能。支持各地紧密结合区域特点和乡情、村情，探索邻里互助、集中托养、志愿服务等农村居家养老模式，以满足留守、独居、失能等老年人服务需求。 

　　五、促进社会福利和慈善事业发展 

　　进一步完善残疾人两项补贴制度，指导地方建立动态调整和可持续发展机制，鼓励有条件的地区提标扩面。制定重度残疾人集中或社会化照料护理服务政策。推广应用残疾人两项补贴工作信息网络平台，加强两项补贴发放规范管理。开展精神障碍社区康复服务试点，鼓励有条件的地区新建、改扩建一批政府投资的精神障碍社区康复机构;支持民政精神卫生社会福利机构普遍开展康复服务进社区工作;通过政府购买服务形式，鼓励和引导社会组织开展精神障碍社区康复工作。贯彻落实省政府《关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》，召开第一次康复辅具产业联席会议。依据国家即将修订的《假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定办法》，建立和完善我省康复辅具生产企业审批制度。启动省假肢中心新建项目，提高假肢装置服务能力。优化渠道布局，丰富游戏产品，加强技术创新，强化品牌营销，探索建立遵循彩票市场规律的运营新模式，促进福利彩票从追求增长速度的粗放发展向追求责任和效益的质量发展转变，确保实现有质量的销量。制定《省级彩票公益金管理办法》，进一步规范福彩公益金使用。贯彻落实《慈善法》，创新募捐方式，深挖募捐资源，加大募捐力度；拓展救助范围，提升救助成效，打造慈善救助品牌项目；加强慈善宣传，建设慈善文化，营造“人人可慈善、人人做慈善”的社会氛围。 

　　六、全面提升基层政权建设和社区治理水平 

　　贯彻落实吉林省委、吉林省人民政府《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》，有序推进乡镇政府行政管理体制改革，提升乡镇政府服务能力。指导各地按照《街道政务事项办理规范》《街道管理与服务的信息化》行业标准，加强街道规范化建设。贯彻落实吉林省委、吉林省人民政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，进一步提升全省城乡社区治理现代化水平。推动省委、省政府出台《关于加强基层民政工作的意见》，进一步提升基层民政能力。全面推进“幸福社区工程”建设，增强社区服务功能，更好地满足居民多样化服务需求，按照不低于社区总数10%的比例打造一批有特色、有亮点的示范社区。举办“健康生活·悦动吉林”幸福杯社区风采秀评选活动，集中展示幸福社区建设成果，唱响新时代主旋律。按照村总数25%的比例持续推进农村社区建设，推动出台《吉林省农村社区建设规范》，开展农村社区建设培训，提升农村社区标准化建设水平。加强基层民主建设，深入开展民主自治实践，推进社区协商制度化、规范化、程序化、常态化建设。指导做好城乡社区治理和服务创新实验工作、社区公共服务综合信息平台试点工作、智慧社区建设试点工作。做好全省村民委员会第十一次换届选举前准备工作。 

　　七、推动社会组织、社工和志愿服务健康发展 

　　推动成立吉林省社会组织发展改革领导小组，建立社会组织工作联席会议制度。召开落实《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》工作推进会。制定全省行业协会商会与行政机关全面脱钩实施方案，推进全省行业协会商会与行政机关全面脱钩。筹建省社会组织孵化中心（社会组织服务中心），打造特色社会组织“双创”孵化园区，培养一批品牌性社会组织。落实省委组织部、省非公党工委、省民政厅党组印发的《关于在社会组织登记和管理中同步加强党建工作的若干意见》，推进社会组织党的组织、党的工作全覆盖。积极与相关部门沟通，筹建省级社会组织联合党委，牵头建立社会组织党建工作联席会议制度。进一步落实《行业协会商会综合监管办法》和《吉林省社会组织规范化操作规程》，加强对直接登记、已脱钩行业协会商会、基金会和社会服务机构日常管理与服务。组织开展登记管理机关和社会组织负责人培训工作。依托“三区”“牵手”计划和购买社工服务项目，培养本土社工专业人才。积极为民政事业单位和街道、社区及有关社会组织领域从业人员参加全国社会工作者资格考试创造条件。按照有服务平台、有专业队伍、有实务服务、有培育机制“四有”标准，继续推动社区社工服务站建设，在全省50%的社区建设社工服务站。继续推进民办社会工作服务机构发展，鼓励支持社会力量创办社会工作服务机构。广泛开展《志愿服务条例》学习宣传和贯彻落实工作。 

　　八、大力支持深化国防和军队改革 

　　贯彻落实省委、省政府、省军区《关于加强新形势下优抚安置工作的实施意见》，推进服务保障由“解困”向“优待”转变，由“城乡有别”向“城乡一体”转变，由偏重“物质保障”向“物质和精神并重”转变。继续提高优抚对象抚恤补助标准。进一步完善优抚对象医疗保障办法，提高各类优抚对象医疗报销比例。加强优抚医院基础设施建设。建立优抚对象信息档案登记制度。开展全省优抚双拥政策业务培训。下发《关于进一步提升光荣院服务保障能力的通知》，积极开展优抚医院医疗巡诊和优抚对象短期疗养，充分发挥光荣院功能作用。落实《吉林省省级烈士纪念设施保护管理办法》，开展省级烈士纪念设施申报评审工作，提升烈士纪念设施、爱国主义教育基地等红色资源的教育功能。召开省双拥工作领导小组全体会议。修订《省双拥工作领导小组成员单位联系边防和偏远地区基层连队实施方案》，解决基层部队重难点问题。协调相关部门扎实做好退役军人安置、随军家属就业、军人子女教育优待等服务工作,解决好部队官兵“后路”、“后院”、“后代”问题。深化“双拥在基层”和“关爱功臣”活动，做好为义务兵和烈属家庭挂光荣牌、送立功喜报和春联年画等工作。制定《吉林省双拥工作服务军民融合发展的实施方案》，在长春市二道区先行试点。扎实开展双拥模范城（县）常态化考评工作。总结推广长春市社会组织拥军试点经验。开展退役士兵安置和权益保障工作“回头看”，持续巩固深化“清零”成果。落实退役士兵安置政策，协调相关部门、企业落实安置指标，推广“阳光安置”模式，开展“订单、定向、定岗”技能培训、易地培训，召开专场招聘会，扩宽退役士兵安置渠道。做好军休干部移交接收安置工作，开展军休干部纪念改革开放40周年系列活动。继续支持全国重点军供站设备更新和维修改造。完成全国军休安置服务管理信息系统五级联网工作。健全退役士兵信息登记、档案流转、资料留存等日常管理制度。举办安置业务培训，开展安置政策落实情况监督检查。 

　　九、稳妥推进区划地名管理工作 

　　稳妥有序、科学规范开展行政区划调整工作，发挥行政区划推动区域协同发展和新型城镇化的重要作用。全面完成第二次全国地名普查工作任务。加快推进地名普查成果转化，建设吉林省行政区划与地名数据库系统，出版一批地名图录典志，指导各地完善地名标志设置。编制出版吉林省行政区划图（册）和吉林省行政区划历史沿革图集。加强地名文化遗产保护，编制吉林省地名文化遗产保护名录。完成辽吉线界线联合检查及界桩更换工作，协调推进蒙吉线13号界桩至17号界桩历史遗留争议土地交接工作，指导各市（州）开展界线联合检查，排查并妥善处置边界纠纷隐患。 

　　十、扎实推进专项社会事务管理工作 

　　深入开展“寒冬送温暖”专项救助活动，确保生活无着落流浪乞讨人员得到有效救助。组织市州救助机构对站外托养、寻亲推送、管理留痕等工作开展互检互查，不断提升救助工作管理水平。加强儿童福利机构规范管理，督促和指导各地依法依规取缔违规儿童福利机构。探索开展机构内脑瘫儿童集中康复工作。贯彻民政部孤儿高等助学工作要求，确保被普通全日制本科、专科和高等职业学校录取的孤儿不因为经济困难辍学。严格落实孤儿保障标准。持续开展“残疾孤儿手术康复明天计划”，指导各地进一步规范社会散居孤儿申请、结算及定点医疗工作，为孤残儿童提供兜底医疗保障。巩固农村留守儿童关爱保护专项行动成果，推进农村留守儿童精准关爱行动。推广梅河口市等地的试点模式，适时召开精准关爱行动推进会议。督导困境儿童分类保障政策落实，确保应保尽保。利用“六一”儿童节等时间节点开展宣传活动，营造全社会关爱孤残儿童良好氛围。探索儿童回归家庭新途径，提高孤残儿童收养成功率。明确全省殡葬工作改革目标任务，推动形成齐抓共管的工作格局。贯彻落实《吉林省殡葬事业发展规划（2017-2020年）》，加强设施设备更新改造，鼓励节地生态安葬设施建设，进一步落实惠民殡葬政策，不断满足殡葬公共服务需求。指导长春市做好全国殡葬综合改革试点工作。引导群众移风易俗，保障清明节祭扫安全。启用新版婚姻登记信息管理系统，继续完善建国后历史数据补录工作。持续推进全省婚姻登记信息化，建立部门间信息共享机制。提高婚姻登记网上预约系统的使用效率，为广大群众提供便捷的服务。探索婚姻登记颁证制度社会化，为广大群众提供更加优质的服务。 

　　十一、继续加强基层民政工作 

　　抓好省委、省政府关于加强和完善城乡治理，加强乡镇政府服务能力建设等政策文件的贯彻落实，指导各地尽快出台落实意见和配套政策。建立完善基层民政工作制度机制，推动省委、省政府尽快出台关于加强基层民政工作的省级实施意见。贯彻落实民政部、中编办、财政部、人社部联合印发的《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的意见》，出台我省实施意见。大力推动政府向社会力量购买服务，通过委托、承包、采购等方式，把适合社会力量提供的民政服务项目转移给社会力量承担。进一步建立完善优惠政策，鼓励和引导社会力量参与民政工作，建立健全社会力量参与民政工作的信息对接、项目发布工作联系机制，促进政府和社会力量的有机结合。着力培育承接主体，积极发展能够参与民政服务工作、提供民政服务事项的社会组织。实施民政队伍能力提升工程，着力打造一支结构配备合理、能力素质过硬的基层民政队伍。 

　　十二、进一步提高民政综合能力 

　　    落实《日博网址规范性文件管理办法》，抓好规范性文件出台与管理。落实《吉林省民政法治建设指标体系》，搞好跟踪指导和检查监督。持续抓好《日博网址重大决策程序规定》和《日博网址法律顾问工作规则》落实，为重大政策制定等提供法律论证服务。举办法治和标准化工作培训班，强化各级民政部门法治和标准化意识。做好建议提案办理工作，自觉接受人大代表和政协委员的监督。落实省政府软环境建设部署安排，加强民政系统软环境建设，深化放管服改革，优化公共服务和事中事后监管，提高服务效益和质量。推进民政标准化建设，制定《医疗养老结合机构基本服务规范》《因灾倒塌房屋核查评估工作规范》《福利机构婴幼儿早期教育技术规范》《社会福利机构脑瘫康复训练工作规范》等4项地方标准。全面推广白山市江源区农村社区标准化建设经验，启动城市社区标准化试点。完成省市县“三级”养老机构标准化建设试点和经验推广工作。会同省质监局抓好2018年长春市社会福利院、长春市社会救助站两个省级服务业标准化与社会管理和公共服务综合标准化试点项目。合力组织民政重点任务调研，开展民政执法问题实务研究。构建全省民政大数据中心，初步实现民政大数据应用。建立省级民政数据共享交换平台，有效支撑跨部门、跨区域、跨层级数据交换共享。实施吉林“数字民政”一期工程建设，开展“互联网+”信息惠民服务。完善民政信息基础设施建设，搭建统一的基础支撑平台，推动民政业务应用迁移。推动电子政务外网、互联网、民政卫星视频网互联互通。统筹开展各项业务培训，提升全省民政系统干部队伍综合素质。以“安全治理年”为着力点，认真贯彻落实国务院《消防安全责任制实施办法》《吉林省安全生产条例》，健全和完善安全监督管理长效机制，进一步强化分级分类及精准监督管理，大力开展安全隐患排查和专项整治，持续开展安全宣传教育培训，不断提高安全意识和救援能力。出台《日博网址民政行政执法暂行办法》和《日博网址民政行政执法工作操作流程》，规范民政执法行为。建立厅内部行政执法联动机制。积极引导群众依法反映诉求，规范网上信访受理办理程序。落实《吉林省民政信访工作责任制细则》，落实首办负责制，提高初信初访办结质量。开展不稳定因素和隐患摸排化解工作，推动信访问题及时就地解决。加大民政新闻宣传力度，加强官方网站、微信平台建设，出台《日博网址主动公开信息目录》，打造阳光民政。 

　　十三、全面加强党的建设 

　　贯彻落实党的十九大关于党的建设伟大工程的决策部署，全面加强党的领导，厅党组切实履行全面从严治党主体责任。突出政治建设，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党委（党组）定期议党和专题议党暂行规定》《吉林省贯彻〈党委（党组）意识形态工作责任制实施办法〉的实施细则》等规章制度，严格遵守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央和省委要求，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部强化使命意识、责任意识和担当意识，更加坚定理想信念。加强党风廉政建设和反腐败工作，健全全省民政系统反腐倡廉教育和廉政风险防控机制，强化党风廉政建设主体责任和监督责任，贯彻落实中央、省委巡视“回头看”问题整改任务，加强对关键部位的重点监督，以整治群众身边腐败问题为重点，巩固和深化全省民政系统预防职务犯罪专项工作成果，继续加大对低保评定、伤残评定、基层换届选举、民政专项资金使用等方面的监管力度。严肃查处违法违纪问题，加大通报曝光力度，发挥反面教材的警示、震慑作用。推动反“四风”向深度和广度延伸，确保落实中央八项规定实施细则精神和省委具体实施办法精神。开展内部巡察工作，打造忠诚干净担当的干部队伍，构建风清气正的政治生态。